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中华人民共和国住房和城乡建设部

日期:2021-08-12 06:50

  今年以来,在各级领导的大力支持下,中国水利水电建设集团公司认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神,坚持“以人为本”的管理理念,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的工作方针,以项目管理为重点,着力推动安全生产责任制的完善和落实,强化对一线作业人员安全培训,加强安全生产标准化管理的建设。从整体来看,安全生产工作随着集团公司经营形势持续快速发展,不断得到加强,安全生产的基础管理逐步完善,集团公司各级领导对安全生产的极端重要性认识也在逐步提高。

  今年以来,我们集团公司大部分单位保持安全生产相对平稳的局面。现将2006年上半年安全生产工作思路和下半年工作重点汇报如下:

  针对2005年事故多发情况,我们把探索有效开展安全生产管理工作的新思路、新方法作为我们今年的一项主要任务。同时,我们还开展了重大事故隐患排查整改专项治理活动,将去年年底开展的重大事故隐患排查整改工作继续深入下去。在这项活动中,我们要求集团公司所属各单位按安全生产法律法规开展生产经营活动,强化规章制度和操作规程的认真执行,不断完善安全生产基础管理工作,以防止重特大安全事故为目标开展全面的安全生产整治工作;通过“全国安全生产月”活动,大力宣传安全生产法律法规,提高全员安全意识。全面落实安全工作会议上提出的工作目标。今年以来,我们开展安全生产管理工作的主要作法是:

  3月22日,我们集团公司在北京召开了安全生产工作会议,在全面总结2005年安全生产工作的基础上,对2006年安全生产工作进行了部署。这次会上,集团公司与各单位签订了安全生产责任书,明确了各单位的安全生产责任及安全生产控制指标,把《安全生产法》规定的安全生产第一责任人的六项责任通过责任书的形式予以明确。集团公司总经理范集湘在安全生产工作会议上提出了“一个强化,一个支持,一个落实,三个坚决反对”的原则。即:一个强化,即强化以人为本,珍爱生命,安全为天的理念;一个支持,即各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说不;三个反对,即坚决反对安全生产在不受控条件下的赶工抢工,坚决反对安全生产在不受控条件下的产值规模扩张;坚决反对企业减少必要安全投入形成的非正常业绩利润;一个落实,即把安全管理落实到集团的每一项目、每一员工、每一民工。通过宣传和执行新安全观,配之坚决有力的措施,真正解决安全工作严不起来、落不下去的问题。为理顺安全生产与生产经营的关系,解决安全生产与生产经营的矛盾,进一步明确了指导思想。

  集团公司安全生产监督管理部于五月下旬对存在较多事故隐患的大型水电建设施工项目溪落渡水电站工地、锦屏水电站工地、糯扎渡水电站工地进行了调研。通过对这三个大型水电工地的参建单位(水电四局、五局、六局、七局、八局、十一局、十四局)现场和内业检查,通过与生产一线作业人员和管理人员的座谈交流,调查了解安全生产管理存在的薄弱环节,研究解决突出问题突出矛盾的方法。今年以来,我们还组织了特种设备使用情况调查、分包单位及临时雇佣人员管理工作的调查,专职安全管理人员状况调查;从调研结果来看,在项目部安全生产管理中存在的主要问题是:

  1、一线员工,尤其是民工的安全素质和操作技能比较低,大部分民工没有接受比较系统的安全培训,这是我们安全生产中人的不安全因素中一个最大的隐患。

  2、项目管理人员遵守安全生产规章制度的自觉性不高,经常发生违章指挥和不按安全作业程序工作安排工作的行为。这是我们安全生产中人的不安全因素中一个第二个重大隐患。

  3、还有部分项目管理人员没有经过岗前安全培训,还有部分项目部还没有配置合格的安全生产管理部门负责人。由于这些问题的存在,使得我们的管理制度得不到正确的执行,规章制度不能根据项目特点得到进一步完善。

  今年四月,集团公司安全生产监督管理部组织了有关专家修订了集团公司安全生产有关规章制度,全面修订了使用了近三年的24项安全生产管理制度,新增了建设开发公司安全生产管理制度和国际工程承包安全生产管理制度。修订后的安全生产管理制度基本覆盖了集团公司的各个生产经营领域。同时组织系统安全管理人员和技术人员修编了《水利水电建筑工程安全技术工作规程》。这些制度和安全规程的出台将进一步推动集团公司安全生产工作的规范化、标准化建设。

  今年以来,我们通过一级抓一级,层层抓落实,加大对重点项目的安全生产监控,敦促各工程局、厂和项目部认真落实安全生产责任和安全技术措施。针对集团公司安全生产管理的特点,突出重点,组织重大事故隐患排查整改活动和电力建设施工安全专项治理活动,抓住当前安全生产的工作重点,对重点项目、重点人群、重点部位、重点设备开展重点管理,以保证安全投入到位措施到位管理到位。我们还根据季节变化和水电施工特点,认真开展了汛期安全管理工作,开展了预防边坡坍塌、泥石流等自然灾害等工作。对重大危险因素比较集中的项目,要求有关单位全面落实危险因素监控措施和应急救援预案。并要求所属各单位认真开展“两会”、“五一”、防汛期间的综合安全检查。

  今年以来,集团公司和各工程局、厂根据去年安全生产检查考核情况,对安全生产先进单位和个人进行了表彰和奖励。集团公司对2005年度内发生事故的有关单位按照集团公司有关规定和“四不放过”原则进行了处理,同时要求各单位对近两年来发生各类事故处理进行全面清理。通过查明事故原因,制定预防措施,通报典型事故,达到举一反三,避免类似事故目的。通过对事故责任人的严肃处理对各级管理人员起到警示作用,提高全体员工的安全意识。

  虽然我们做了许多工作,但安全生产形势依然严峻,我们的安全生产管理中还存在这样那样的问题。其中,有些安全生产第一责任人没有按照安全生产法的有关要求正确履行安全生产管理职责,主要表现为“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”。为了杜绝重大安全事故,不断推动安全生产形势的稳步好转,今年下半年,我们将在以下几方面开展工作:

  从推动安全生产管理的难度来看,从解决安全生产与生产经营的矛盾来看,安全生产是“一把手”工程。只有把各级一把手的思想认识问题解决了,安全生产的抓手就有了。只有各单位安全生产第一责任人认真履行安全生产的监管责任,搞好安全生产工作才有了基础。去年8月,集团公司根据《安全生产法》明确要求各单位设置独立的安全生产监管机构,加强安全生产管理队伍建设,充实安全生产监管力量,选配懂专业、有经验、责任心强的人员担任各级安全监管机构负责人。集团公司面对一千四百多个项目部,每个工程局面对几十个上百个项目部,要把安全生产管理工作抓好,就必须按照一级抓一级的方法,抓住各级安全生产第一责任人正确履行安全生产监管责任,要下大气力抓安全生产监管部门的队伍建设,要选配优秀干部到安全生产监管部门工作,要保证足够数量和质量的安全生产监管人员能够有效开展工作。因此,抓第一责任人正确履行职责是今年下半年的一项重要工作。另外,我们还要求各级领导支持安全生产监管人员的工作,关心他们的生活,使他们能够安心、顺利地开展工作。

  今年下半年,我们将各单位要继续开展安全生产专项治理和隐患排查整改工作,进一步完善特种设备安全、交通安全、消防安全、防汛安全、施工用电、民用爆炸物品管理、职业病预防等专项安全管理。加强对重点人群、重点部位、重点设备、重点工作环节、重点项目部的安全生产管理工作。在专项治理中,我们要求查每个作业部位、重要仓库、员工宿舍、交通通道、施工设备是否具备安全生产条件,发现事故隐患,立即整改。对不具备安全生产条件的必须停止一切生产活动,撤退人员,并设置明显的安全生产警示标志,制定整改措施,在规定的期限内完成整改。在今年的隐患排查整改活动中,我们要求所属各单位落实排查隐患整改责任制,建立重大事故隐患排查整改档案。要求各级领导对安全生产工作做到心中有数。在制订重大事故隐患排查整改方案中,要落实整改措施、资金、责任人、整改进度,确保事故隐患及时消除。

  目前,我们集团公司大部分单位建立并已经运行职业安全健康管理体系,这是我们开展安全生产管理标准化基础,也是规范安全生产管理工作的重要平台。同时,我们将通过安全生产检查考核和其他形式,逐步规范各生产环节、各岗位的安全作业规程、现场的安全设施标准,推动安全生产标准化工作。

  通过执行《集团公司安全生产投入管理办法》,督促集团公司所属各单位建立并安全生产专项资金管理办法,保证安全生产的必要投入及其有效实施。要求各单位从投标报价、安全生产计划入手,完善企业内部的安全费用提取制度,建立企业和项目部二级安全教育与监察基金,实行专款专用。在与分包商签订的施工合同中,要预留安全费用,确保分包项目的安全投入。

  今年7月,集团公司在年中工作会议期间,组织了解所属各单位安全生产第一责任人、党委书记和总部各部门主任参加的安全生产培训。并且计划在今年10、11二个月在长沙开办主要针对项目经理和基础安全专职管理人员的安全生产培训班。同时,要求各单位进一步加强对全员的安全培训,提高职工的安全生产操作技能和遵守安全生产规章制度的自觉性,特别是抓好分包队伍、轮岗职工、新职工、特种作业人员安全教育培训,要求各单位把对分包商和民工的安全生产教育培训要作为一项重点工作来抓。通过加强项目管理人员和安全生产监管人员的安全教育培训,提高各级安全生产管理人员的工作水平,完善持证上岗制度。

  今年下半年,我们将继续组织由各单位安全生产主管领导和部门负责人参加的安全生产考核检查。并督促所属各单位各级安全生产第一责任人认真组织本单位的安全生产检查工作。并列出必须检查项目:检查安全生产责任制是否落实;检查各部门、各生产班组安全职责是否明确;检查安全生产管理制度是否得到认真执行;检查各种资源是否满足安全生产工作需要;检查生产施工过程中安全技术措施是否落实;检查安全隐患是否在规定时间内得到了整改;检查危险因素是否处于受控状态;检查特种作业人员是否持证上岗、证件是否持续有效;检查违章指挥、违章作业行为是否得到了纠正;检查对分包商是否进行了资质审查,是否对分包商生产与管理人员进行了安全教育培训;检查发生的事故是否按照“四不放过”原则,查明了原因,分清了责任,制定了纠正措施。

  为了全面落实“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,要求各单位认真组织有关专家对在建项目进行安全生产评价工作,查找安全生产管理工作存在的问题,开展危险源辨识,结合重大事故隐患排查整改工作,有效开展重大危险因素管理工作,使之处于受控状态。

  今年,我们集团公司要求所属各单位按照国家和集团公司关于应对突发事件应急预案要求,建立和完善本单位安全事故的自然灾害应急救援体系,配置应急救援设备物资,开展应急救援演练,不断总结经验,提高应对安全事故和自然灾害的能力,提高救援水平,减少事故及灾害损失。

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